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“理念、制度和实践——基层社会治理研讨会”在西固召开 探索基层社会多元治理

2019-11-11 00:00:00 智能朗读:

研讨会现场

中国社会一分快3投注平台app学会会长、中国社会一分快3投注平台app一分快3投注平台app协会名誉会长王思斌

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南开大学社会建设与管理研究院院长关信平

南开大学社会建设与管理研究院院长关信平

北京师范大学社会学院教授、《社会治理》杂志社社长兼总编辑傅昌波

北京师范大学社会学院教授、《社会治理》杂志社社长兼总编辑傅昌波

    【本报讯】(一分快3投注平台app社全媒体记者董永前胡淼山费勇玮文/图)时值秋实尽收、冬意初临之际。11月8日至9日,由西固区委、区政府、兰州石化公司党委和中国社会一分快3投注平台app学会、复旦大学、兰州大学联合举办的新中国成立70年理念、制度和实践——基层社会治理研讨会在西固区召开,邀请多位全国高层次专家学者,围绕“理念、制度和实践——党建引领基层社会治理这一主题,通过主旨演讲、圆桌对话、成果展览等形式,开展深入交流研讨,展示最新研究成果。同时还举行了复旦大学文科科研处与西固区委战略合作协议签订仪式、中国社会一分快3投注平台app学会基层社会治理创新研究基地揭牌仪式。

    西固区作为甘肃省和兰州市的核心工业区、中国西部最大的石油化工基地,素以“西部石化明珠”、“石化工业摇篮”闻名遐迩,也是“一带一路”陆港开放高地和“一分快3投注平台app名区”。近年来,该区围绕建设现代化中心城区目标,着力打造“区港联动开放大平台、产城融合新型石化城、特色鲜明商业副中心、城乡一体发展示范区”。尤其是在基层社会治理方面,积极探索“党建引领、融合共治”精致社会治理新模式,西固区委与兰州石化公司党委建立联席会议一分快3投注平台app机制,大力推动“联防联动联治、共建共治共享”,使新型石化城、平安石化城建设深入人心。

    “正值我们筹备本次研讨会之际,党的十九届四中全会胜利召开,全会提出,要坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。本次研讨会的主题与党的十九届四中全会精神高度吻合,这为我们成功举办研讨会提供了根本遵循、明确了目标方向、增添了百倍信心。”西固区相关负责人说,举办高层次主题研讨会,是西固区一直以来的愿望,希望通过此次专家学者的指导,使新时代社会治理的新理念在西固落地生根,促进西固区社会治理水平大提升。

    健全平安兰州建设责任制全覆盖机制

    社会治理是国家治理的重要方面,良好的社会治理是社会和谐稳定、人民安居乐业的重要前提和基本保障。新中国成立70年来,实现了从传统社会向现代社会的转变,社会治理理念也经历了从社会管控到社会管理,再到社会治理的发展进步。

    据了解,今年以来,兰州市以打造全国市域社会治理试点城市为牵引,努力构建基层治理新格局,健全平安兰州建设责任制全覆盖机制,建成全省首个“雪亮工程”示范城市,全面推开以信息化为支撑的网格化服务管理一分快3投注平台app,探索创新十户六联、红袖章、邻里守望等具有兰州特色的基层治理模式,特别是积极推动大数据、智能化与基层社会治理一分快3投注平台app深度融合,在今年6月召开的全国新时代政法一分快3投注平台app创新交流会上,兰州作为西北地区唯一的地市,向全国推广智能化建设经验做法,在推进新时代基层社会治理创新方面迈出了坚实步伐。

    据介绍,举办此次研讨会,就是为了助推高端学术资源与基层党委政府的对接与互动,打造西部地区社会治理领域交流学术理论、共享学术成果、服务社会治理的重要平台,形成理论与实践并重、学术与科研并举的新局面。兰州市也将充分吸取专家学者的真知灼见,积极运用好本次研讨会成果,推动兰州市成为加强和创新社会治理的研究与实践高地,不断提升兰州市社会治理体系和治理能力的现代化水平。

    联防联治打造平安石化和谐西固

    “社会治理涉及千家万户,关系幸福指数。兰州石化共有16个生活区、4.3万住户。我们以建设都会城市、精致兰州、魅力西固为指向,把改善社区环境、提高服务品质,作为创建和谐的着力点,夯实“硬件”、提升“软件”,使生活在辖区内的员工家属其乐融融、祥和安康,感受到社会治理带来的福祉,自觉维护良好社会秩序。”中国石油兰州石化公司党委书记、总经理李家民在主旨演讲发言时说。近年来,兰州石化公司累计投入数亿元,维修管网设施,平整小区道路,修缮景观景点,粉刷楼宅外墙,普及健身设施,更新门禁系统,消除各类安全隐患,建成一站式公益服务大厅21个、社区医疗卫生服务站17个,使员工家属不出社区,就能享受社会保险、劳动就业、医疗一分快3投注平台app等八项服务。发挥综合性服务中心作用,投用日间照料中心,实现了老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。开展平安社区建设,取得西固区政法系统支持,推动警务、法制、维稳进社区,对重点要害部位、人员聚集场所不间断巡逻,彻底改善了生活区环境,员工家属生活在这里感到安心、放心、舒心。

    更为重要的是,兰州石化公司倡导联防联治,着眼社会治理新形势新要求新任务,以联防联动联治、共商共建共享、打造平安社区、打造平安石化的“三联三共两打造”为任务要求,以平安石化城融合共治为目标,以整合资源力量联合办公为平台,围绕社会治理、平安社区、维稳信访、安保防恐、应急处置,建立定期会商、信息通报、联演联训、考核评价等机制,强化思想共建、队伍共建、考核共建,防范重大风险,化解矛盾问题,把综合治理提高到新水平,共同打造平安石化、和谐西固。

    开启党建引领融合共治新模式

    随着城市规模不断扩张,城市人口急剧增加,西固区社会治理的主要矛盾体现在区域党政管理体系与驻地大型央企管理体系的相对独立性,城镇化进程加快与群众拆迁安置的矛盾,经济转型过程中群众利益诉求多元化,治安问题、经济纠纷凸显等,基层社会治理面临新形势、新任务、新挑战。如何在理念思路、制度机制、方法举措上突破创新,推动形成共建共治共享的基层社会治理格局,成为新时代交给我们的一项重大课题。

    近年来,西固区认真总结在长期实践中形成的有益经验和有效做法,并在借鉴其他先进经验的基础上再提炼、再深化,初步形成了“党建引领、融合共治”精致社会治理的西固模式。“党建引领、融合共治”精致社会治理的西固模式以党建一分快3投注平台app为统领,以网格化管理为平台,以地企融合为抓手,以破解问题为主线,以机制建设为保障,充分调动各方力量深度参与社会治理,为加快推动治理体系和治理能力现代化夯实基础。

    作为全市核心工业区,西固外来人口多、流动性大,社会结构多元复杂,基层治理点多、线长、面广、量大。该区立足区情实际,坚持问题导向,积极探索有效路径,坚持以上率下、齐抓共管、标本兼治,从组织领导、制度机制、基层基础等方面加强保障力度,努力谱写“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理新篇章,把共享理念体现到社会治理的各方面、各环节,努力提升人民群众的获得感。

    目前,全区区级党政机关党组织218个,乡街村社各类党组织375个,非公有制经济组织和社会组织党组织200个。另外,兰州石化公司设各类党组织467个。西固区牢固树立大党建理念,把辖区各类党组织纳入“党建共同体”,推动在区级层面和街道、社区层面的互联互动,引领基层社会治理提档升级。

    专家观点

    基层社会治理应处理好四种关系

    王思斌认为,社会治理共有四种类型,即管制型治理:运用强制力量,对危害社会秩序的行为进行约束和规制,迫使这些行为人改变自己的行为,达到符合社会所期望的目标。(法学、政治)。博弈式治理:相关利益各方通过博弈、讨价还价,达成一定共识,通过共同行动,解决共同问题,达成某种利益秩序。(政治学,经济——政治学)。协商治理:通过各方平等协商,达成某种共识,采取共同行动,获得各方都认可的结果。(社会学、利益共同体)。服务型治理:通过实施某种公共服务或社会服务,对利益受损者和困境人群实施服务,预防和减少社会问题,实现一定的社会秩序与社会和谐。(社会学、社会福利学)

    王思斌说,在基层社会治理中,依法行使的对人的管控型治理对于维持基本的社会秩序是必要的,但不能扩大化;博弈式治理是有益的;协商式治理和服务型治理具有很大的发挥作用的空间,因为在基层有许多民事纠纷、社区建设和基本社会服务方面的问题要解决,应该更多地采用协商参与、救助和服务的方式来解决。这不但能预防、解决矛盾和问题,而且能够改善官民关系、促进居民发展与社会和谐。以上四种治理方式既有区分,也相互通融。基层社会治理应该处理好它们之间的关系,进行整合,促进基层的系统治理、依法治理、综合治理和源头治理。这符合国家治理的总体目标和新时代发展的长远目标。

    要发挥志愿服务在社区治理中7个作用

    关信平认为,“志愿服务是指志愿者、志愿服务组织和其他组织自愿、无偿向社会或者他人提供的公益服务。”志愿者“是指以自己的时间、知识、技能、体力等从事志愿服务的自然人。”志愿服务组织“是指依法成立,以开展志愿服务为宗旨的非营利性组织。”

    关信平说,新时代我国志愿服务发展的方向主要体现在四个方面,即进一步加强志愿服务,扩大志愿者规模和服务内容;进一步加强志愿服务的制度化建设在志愿服务的人员、组织、资源、活动等方面都进一步加强制度建设;进一步优化志愿服务内容,增大志愿服务在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态环境建设中的作用;进一步优化志愿服务的社会环境,通过加强党的建设和领导而进一步推动和引领志愿服务发展,通过进一步加强爱国主义、集体主义、社会主义一分快3投注平台app而促进和引导志愿服务发展,通过深入实施公民道德建设工程和宣传倡导社会主义核心价值观而进一步促进和引领志愿服务发展。在具体实践中要发挥7个作用:提供社区服务,满足居民需要;开展社区动员,促进社区参与;增大社区交往,构建熟人社会;组织社区活动,活跃社区文化;培育社区意识,提升社区凝聚;有利社区党建,沟通政社关系;关注公共事务,促进社区自治。

    善治是社会治理的最佳形态

    傅昌波说,新中国成立70年来,特别是改革开放40多年来,中国创造了人类文明史上独一无二的奇迹:960万平方公里、10多亿人口的体量,经济长期快速发展和社会长期保持稳定。同时,国家安全、社会安定、人民安居乐业,殊为不易!这里有各级基层政府下访接访、应急处置、矛盾化解的艰苦付出!

    傅昌波表示,法律是治国之重器,良法是善治之前提”,是党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出重要论断,也是“善治”概念首次在党的重要文件中被提出。党的十九大报告指出,要“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。构建“共建共治共享”的社会治理模式,必须提高“三共”治理的“四化”水平。

    傅昌波认为,善治就是使公共利益最大化的社会管理过程和管理活动。善治的本质特征,就在于它是政府与民众对公共事务的合作管理。联合国亚太经济社会委员会在其发布的《什么是善治?》中,对于善治提出了8项标准,分别为共同参与、厉行法治、决策透明、及时回应、达成共识、平等和包容、实效和效率、问责,也可以说,善治是社会治理的最佳形态。

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